社會單位和重點(diǎn)場所消防安全管理規(guī)范 第1部分：通則

1　范圍

本文件規(guī)定了社會單位消防安全管理總則、消防安全職責(zé)、消防安全制度、消防安全管理要素、消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練處置。

本文件適用于社會單位（以下統(tǒng)稱“單位”）的消防安全管理。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB 13495.1 消防安全標(biāo)志 第1部分：標(biāo)志

GB 15630 消防安全標(biāo)志設(shè)置要求

GB 17945 消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)

GB 25201  建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理

3　術(shù)語和定義

GB/T 5907（所有部分）界定的術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1　 

社會單位 social unit

有固定活動場所且有依法注冊名稱或其他合法名稱的組織。包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶。

3.2　 

人員密集場所 assembly occupancy

人員聚集的室內(nèi)場所，包括公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

[來源：GB/T 40248-2021，3.3]

3.3　 

公眾聚集場所 public assembly occupancy

面對公眾開放，具有商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的室內(nèi)場所，包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

[來源：GB/T 40248-2021，3.2]

3.4　 

建筑消防沒施 fire equipment in building

建筑物、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報警、滅火救援、人員疏散、防火分隔等設(shè)施的總稱。

[來源：XF 503-2004，3.1]

3.5　 

火災(zāi)隱患 fire potential

可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素。

[來源：GB/T 40248-2021，3.7]

微型消防站 mini fire station

以消防安全重點(diǎn)單位、自然村落、居民社區(qū)為基本單元建設(shè)，開展防火巡查、消防宣傳培訓(xùn)、初期火災(zāi)撲救等工作的志愿消防組織。

4　總則

4.1　單位的消防安全管理應(yīng)以防止火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害、保障人身和財產(chǎn)安全為目標(biāo)，通過采取有效的管理措施和科學(xué)的技術(shù)手段，提高預(yù)防和處置火災(zāi)的能力。

4.2　單位的消防安全管理應(yīng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章（以下統(tǒng)稱“消防法律法規(guī)”），貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，落實(shí)消防安全責(zé)任，保障消防安全。

4.3　單位使用的建（構(gòu)）筑物、場所，應(yīng)符合消防法律法規(guī)和相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.4　建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，應(yīng)由總承包單位負(fù)責(zé)。對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程建設(shè)單位與施工單位在合同中應(yīng)明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任，未明確消防安全責(zé)任的由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

4.5　單位應(yīng)根據(jù)建筑規(guī)模、生產(chǎn)工藝、經(jīng)營特點(diǎn)、人員密度、火災(zāi)危險性等因素，建立適合本類型單位的消防安全管理體系和機(jī)制。同一類型單位應(yīng)區(qū)分規(guī)模大小，明確消防安全管理內(nèi)容，因地制宜的開展消防安全管理。

4.6　多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)房、使用方應(yīng)協(xié)商確定或者委托統(tǒng)一管理單位，明確消防安全管理職責(zé)，對多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

4.7　單位應(yīng)明確消防管理的資金、人員、資源等保障措施。

4.8　單位宜聘用社會化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、聘請消防注冊工程師等方式參與消防管理工作，采用先進(jìn)的消防管理方法和技術(shù)手段，提升本單位的消防管理工作水平。

4.9　單位宜委托消防安全管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供消防安全管理遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)，單位消防安全責(zé)任人、管理人依托消防安全管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺，對本單位消防安全實(shí)施、動態(tài)管理。

4.10　設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的單位應(yīng)按照國家和本市標(biāo)準(zhǔn)將建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息和消防安全管理信息傳輸給城市監(jiān)控中心。

5　消防安全職責(zé)

5.1　單位

5.1.1　單位應(yīng)加強(qiáng)消防安全主體責(zé)任的落實(shí)，全面實(shí)行消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)火災(zāi)隱患“自知、自查、自改”的自主管理,不斷提高消防安全主體責(zé)任意識和消防安全管理水平。

5.1.2　單位開展消防安全管理主要包括以下內(nèi)容：

a)確定并主動公開消防安全責(zé)任人、消防安全管理人；

b)制定消防安全管理制度；

c)根據(jù)單位實(shí)際確定逐級或者崗位消防安全職責(zé)；

d)落實(shí)防火巡查檢查、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等管理措施；

e)組織開展消防安全知識和技能培訓(xùn)；

f)做好預(yù)案演練和應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

5.1.3　集團(tuán)化和連鎖型企業(yè)總部單位應(yīng)對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的消防管理工作履行監(jiān)督、指導(dǎo)和評價責(zé)任。

5.1.4　單位使用建（構(gòu)）筑物時，應(yīng)加強(qiáng)該建（構(gòu)）筑物的建筑防火、消防設(shè)施、安全疏散等消防安全條件維護(hù)管理，使其處于安全使用狀態(tài)。

5.1.5　單位應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)工藝、經(jīng)營特點(diǎn)、火災(zāi)危險性等進(jìn)行消防安全風(fēng)險辨識，主動公開消防安全風(fēng)險，提示消防安全注意事項。

5.2　產(chǎn)權(quán)方（出租方）、使用方

5.2.1　承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)方（出租方）應(yīng)提供符合消防安全要求的建筑物，雙方當(dāng)事人應(yīng)明確各方的消防安全責(zé)任，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

5.2.2　產(chǎn)權(quán)方、使用方應(yīng)履行5.1規(guī)定的單位消防安全職責(zé)外，產(chǎn)權(quán)方（出租方）還應(yīng)向使用方（承租方）提供建筑消防安全使用說明，定期對使用方（承租方）消防安全情況進(jìn)行監(jiān)督、提示，督促使用方（承租方）加強(qiáng)消防安全管理；使用方（承租方）應(yīng)保持建筑消防安全條件，配合產(chǎn)權(quán)房（出租方）開展相關(guān)消防管理工作。

5.3　統(tǒng)一管理單位

5.3.1　同一建筑物由兩個人以上單位管理或者使用的，應(yīng)明確各方的消防安全責(zé)任，確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)對管理區(qū)域的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，并提供消防安全防范服務(wù)。

5.3.2　統(tǒng)一管理單位應(yīng)根據(jù)需要建立志愿消防組織，配備必要的消防器材，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織有關(guān)人員參加消防安全培訓(xùn)和進(jìn)行消防演練。

5.3.3　統(tǒng)一管理單位應(yīng)加強(qiáng)日常防火巡查，保持公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，制止破壞公共消防設(shè)施、器材、擅自改變建筑消防安全條件等行為，。

5.4　單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

5.4.1　單位設(shè)有內(nèi)部機(jī)構(gòu)的，應(yīng)明確消防安全管理歸口部門，明確消防安全管理部門和其他部門消防安全職責(zé)。

5.4.2　消防安全管理部門應(yīng)按5.1條規(guī)定組織實(shí)施消防安全管理工作。

5.4.3　其他部門應(yīng)按照消防安全管理部門要求落實(shí)消防安全管理工作，并結(jié)合本部門實(shí)際制定消防安全制度和操作規(guī)程，并組織落實(shí)實(shí)施。

5.5　單位崗位人員 

5.5.1　單位應(yīng)通過逐級和崗位相結(jié)合的方式，以書面形式明確全部工作崗位人員的消防安全責(zé)任和職責(zé)。

5.5.2　單位的法定代表人或?qū)嶋H控制人是單位的消防安全責(zé)任人，內(nèi)設(shè)部門或分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是本部門或機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任人，對單位、部門或機(jī)構(gòu)的消防安全全面負(fù)責(zé)。

5.5.3　消防安全責(zé)任人可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人，未確定消防安全管理人的，消防安全責(zé)任人應(yīng)同時履行管理人的管理職責(zé)。

5.5.4　單位內(nèi)部職工應(yīng)履行崗位消防安全責(zé)任，參加消防安全培訓(xùn)，參與滅火應(yīng)急演練、撲救初起火災(zāi)的責(zé)任。人員密集場所的職工還應(yīng)履行組織引導(dǎo)人員疏散的責(zé)任。

5.5.5　消防控制室值班員、消防設(shè)施操作員、保安人員、電工、電氣焊工、易燃易爆管理和操作人員及專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站隊員等消防安全重點(diǎn)崗位人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作專門制定崗位職責(zé)，并履行消防設(shè)施保障、現(xiàn)場秩序維護(hù)等配合消防救援機(jī)構(gòu)滅火救援的職責(zé)。

6　消防管理制度

6.1　單位應(yīng)結(jié)合本單位的規(guī)模特點(diǎn)，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。

6.2　單位消防管理制度分為基本管理制度和特定管理制度，所有單位均應(yīng)制定和落實(shí)基本管理制度，除小型場所外，其他場所應(yīng)結(jié)合實(shí)際落實(shí)制定并落實(shí)特定管理制度。

6.3　單位消防安全基本管理制度主要包括以下內(nèi)容：

a)消防安全培訓(xùn)，其內(nèi)容應(yīng)明確消防安全培訓(xùn)內(nèi)容、人員、頻次；

g)防火巡查、檢查，其內(nèi)容應(yīng)明確防火檢查、巡查內(nèi)容、人員、部位、頻次；

h)消防設(shè)施管理，其內(nèi)容應(yīng)明確消防設(shè)施管理的責(zé)任部門和責(zé)任人、消防設(shè)施的檢查內(nèi)容和要求、消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)的要求；

i)火災(zāi)隱患排查整改，其內(nèi)容應(yīng)明確火災(zāi)隱患整改責(zé)任人、整改程序、時限和所需經(jīng)費(fèi)來源、保障措施；

j)用火用電管理，其內(nèi)容應(yīng)明確電氣防火要求和動火程序、要求；

6.4　單位消防安全特定管理制度主要包括以下內(nèi)容：

a)消防安全例會；

k)重點(diǎn)部位管理；

l)消防控制室值班；

m)易燃易爆危險物品管理；

n)微型消防站管理；

o)消防安全評估制度；

p)消防安全檔案管理；

q)燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備管理(包括防雷、防靜電)；

r)消防安全工作考評和獎懲等；

6.5　消防安全操作規(guī)程主要包括以下內(nèi)容：

a)消防控制室操作；

s)建筑消防設(shè)施操作；

t)變配電設(shè)備操作；

u)大型設(shè)備安全使用操作；

v)電氣線路安裝操作；

w)燃油燃?xì)庠O(shè)備操作規(guī)程；

x)微型消防站處置流程等。

6.6　單位應(yīng)按年度定期對崗位消防安全職責(zé)、消防管理制度和消防操作規(guī)程的有效性和時效性進(jìn)行檢查、更新等維護(hù)工作。

7　消防安全要素

7.1　消防設(shè)施

7.1.1　單位應(yīng)建立消防設(shè)施管理制度、建筑消防設(shè)施、器材故障報告和故障消除的等級制度，明確消防設(shè)施管理的責(zé)任部門和責(zé)任人、消防設(shè)施的檢查內(nèi)容和要求、消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)的要求。

7.1.2　單位應(yīng)使用合格的消防產(chǎn)品，建立消防設(shè)施、器材的檔案。

7.1.3　消防設(shè)施投入使用后，單位應(yīng)按GB 25201的要求，每年對建筑消防設(shè)施進(jìn)行不少于1次的全面檢測，做好維護(hù)保養(yǎng)，使建筑消防設(shè)施處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

7.2　消防通道

7.2.1　單位的疏散通道、安全出口和疏散門應(yīng)暢通。疏散通道和樓梯間應(yīng)無堆放物品。

7.2.2　單位的消防車通道不應(yīng)占用、堵塞、封閉，消防疏散通門道開啟順暢，應(yīng)有明顯標(biāo)識。

7.2.3　單位應(yīng)根據(jù)所在場所設(shè)計核定容納人數(shù)對建筑物或場所應(yīng)進(jìn)行高峰人流管理。

7.3　消防重點(diǎn)部位

7.3.1　單位應(yīng)對消防重點(diǎn)部位進(jìn)行標(biāo)識，配備相應(yīng)的滅火器材、裝備和個人防護(hù)器材。

7.3.2　單位消防重點(diǎn)部位應(yīng)列入防火巡查范圍，并作為防火檢查的重點(diǎn)，制定和完善事故應(yīng)急處置操作程序。

7.3.3　消防安全重點(diǎn)部位包括但不限于以下部位：

a)消防控制室；

y)消防水泵房；

z)配電間（室）；

aa)避難層（間）；

ab)冷庫；

ac)電動自行車充電或停放場所；

ad)儲能電站；

ae)員工宿舍；

af)易燃易爆場所。

7.4　用電用火動火

7.4.1　單位應(yīng)采購和選用合格的電氣、電熱設(shè)備。

7.4.2　單位應(yīng)定期對電氣線路、設(shè)備進(jìn)行檢查、檢測，不應(yīng)隨意亂接電線，擅自增加用電設(shè)備。設(shè)備不應(yīng)長時間超負(fù)荷運(yùn)行。

7.4.3　單位應(yīng)明確用火、動火管理的責(zé)任部門和責(zé)任人。

7.4.4　單位不應(yīng)使用明火照明或取暖。電氣焊等明火作業(yè)應(yīng)經(jīng)審批核準(zhǔn)后，在完備安全防護(hù)條件下開展。

7.5　防火巡查檢查

7.5.1　單位應(yīng)建立防火巡查檢查制度，確定巡查檢查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。

7.5.2　防火巡查檢查中應(yīng)糾正違法、違章行為，消除火災(zāi)隱患。無法消除的火災(zāi)隱患，應(yīng)立即報告，并記錄存檔。

7.5.3　防火巡查時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)立即報火警并啟動單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

7.6　火災(zāi)隱患整治

7.6.1　單位應(yīng)建立火災(zāi)隱患整治制度，明確火災(zāi)隱患整改責(zé)任部門和責(zé)任人、整改的程序、時 限和所需經(jīng)費(fèi)來源、保障措施。

7.6.2　應(yīng)對本單位火災(zāi)隱患進(jìn)行識別、標(biāo)識、管理和消除。

7.6.3　發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患時，單位應(yīng)組織對報告的火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)定，并對整改情況的進(jìn)行確認(rèn)。對于不能立即改正的火災(zāi)隱患，在火災(zāi)隱患整改期間應(yīng)采取相應(yīng)的消防安全措施。

7.7　信息標(biāo)識

7.7.1　單位應(yīng)在重點(diǎn)部位、重要場所、疏散通道和安全出口等處設(shè)置提示或禁止類的消防標(biāo)識。消防安全標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)符合GB 13495.1、GB 15630和GB 17945的有關(guān)要求。

7.7.2　單位應(yīng)采取措施確保消防標(biāo)識的完好，不應(yīng)任意變動導(dǎo)致標(biāo)識的損毀、遷移和錯掛，并應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況及時調(diào)整更新。

8　消防安全培訓(xùn)

8.0.1　單位應(yīng)將消防安全培訓(xùn)納入日常工作，組織開展多種形式的消防安全培訓(xùn)，宣傳防火、滅火、應(yīng)急逃生等常識，組織職工參加消防技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)。

8.1　消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防歸口部門負(fù)責(zé)人和消防管理人員每年接受消防教育培訓(xùn)的時間不應(yīng)少于12學(xué)時，初次消防培訓(xùn)時間不應(yīng)少于32學(xué)時。

8.2　全體職工每年應(yīng)接受不少1次的消防安全培訓(xùn)。

8.3　新上崗的職工應(yīng)接受崗前消防安全培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)工作場所的火災(zāi)危險性和防火措施；

b)消防法律法規(guī)、消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程等；

c)建筑消防設(shè)施和器材的性能、使用方法和操作規(guī)程；

d)報火警、撲救初起火災(zāi)、應(yīng)急疏散和自救逃生的知識、技能；

e)工作場所的安全疏散路線，引導(dǎo)人員疏散的程序和方法等；

f)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容、操作程序。

8.4　消防控制室值班人員、水暖電值班人員等具有職業(yè)資格要求的人員應(yīng)接受法定要求的繼續(xù)教育。

9　應(yīng)急演練處置

9.1　單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際消防工作實(shí)際編制有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。必要時對預(yù)案進(jìn)行評估論證。

9.2　單位應(yīng)根據(jù)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案按照法定要求，定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練，并根據(jù)演練情況對預(yù)案進(jìn)行完善。

單位進(jìn)行滅火和應(yīng)急疏散演練使用明火或發(fā)煙裝置時，應(yīng)在演練前1周向當(dāng)?shù)叵谰仍块T報告。